债权人自治的基本形式

国内新破产法（草案）将债权人会议作为债权人自治的基本形式。在债权人会议之下，并不是不设债权人委员会；债权人会议有权决定是不是设置债权人委员会。3事实上，根据国内新破产法（草案），债权人委员会只不过债权人自治的辅助机构。债权人会议是债权人全体参加破产程序的意思表示机关，它依法对破产程序中的专门机构推行监督，通过调查债权以平衡债权人之间的利害关系，同债务人进行和解而为债权人获得妥协利益，并具体决定债务人财产的管理办法。在理论和实务上，债权人会议是债权人全体的一同意思表示机关，债权人委员会则为债权人全体的代表机构。一般而言，债权人会议和债权人委员会在破产程序中有哪些用途，相辅相成，债权人会议和债权人委员会依法履行各自的职责，目的均在于维护债权人全体的清偿利益。但，债权人委员会履行职责受债权人会议的决议约束，债权人会议凌驾于债权人委员会之上。有关债权人委员会依法赞同的事情，得由债权人会议的决议确定之；债权人委员会的建议不同于债权人会议的决议时，应当服从债权人会议的决议。4债权人委员会在不一样的立法例上，称谓还是有所不一样的。5国内新破产法（草案）之所以将债权人会议作为债权人自治的基本形式，来源于于国内现行法的规定。1986年，国内颁布的《企业破产法（试行）》仅仅规定有债权人会议作为债权人利益在破产程序中的代表机构；而债权人会议由全体债权人组成，并对债权的调查、和解协议、债务人财产的管理、变价和分配享有较为广泛的权力，较为鲜明地体现了破产程序中的债权人自治理念。债权人会议的设立，不只使破产程序可以顺利进行，而且给每一个债权人参加破产程序平等行使权利提供了保障。第一，债权人会议代表了债权人的团体利益。既然债权人以团体的形式参加破产程序，那样债权人会议就不可能只代表个别或者部分债权人的利益，只能代表债权人的团体利益。但，债权人的团体利益，不具备绝对的意义，只能以多数债权人的利益为基础，故债权人会议以决议的形式来表示债权人的团体利益。第二，债权人会议是全体债权人的意思表示机关。个别债权人在破产程序中行使权利所为任何意思表示，若力图对破产程序的进行产生影响，比如，赞同同意和解条件、赞同债务人财产的变价方法、赞同进行债务人财产分配策略等，只能通过债权人会议来达成。债权人会议是债权人参加破产程序的基本形式、表达意愿的场合、行使权利的机关。一方面，债权人会议在法定权限范围内，可以提请法院裁定其决议的实行。其次，债权人会议可以决议的方法，需要管理人为相应的行为或者不为相应的行为，以对管理人推行监督。但，债权人会议作为债权人的意思表示机关，只是法院监督下的自治机关，不具备任何实行职能。

根据国内新破产法（草案）的规定，债权人会议的职权主要限于：（1）调查债权；（2）申请人民法院更换管理人，审察管理人的成本和报酬；（3）监督管理人；（4）选任和撤换债权人委员会成员；（5）决定继续或者停止债务人的营业；（6）通过重整计划；（7）通过和解协议；（8）通过债务人财产的管理策略；（9）通过破产财产的变价策略；（10）通过破产财产的分配策略；（10）人民法院觉得应当由债权人会议决定的其他事情。国内新破产法（草案）关于债权人会议的职权的规定，相对于国内现行破产法6的规定更具备操作性，而且愈加广泛和有效力。新破产法（草案）将债权人会议调查债权的职能进行限定，不再赋予债权人会议没办法而且很难完成的“确认债权”的职能；7增加规定债权人会议监督管理人、议决重整计划的职能。8债权人会议在破产程序中具备相对独立的地位，为债权人参加破产程序表达意愿的基本形式。但，债权人会议由全体债权人组成，非常多人，对破产程序很难推行平时监督，若常常召集债权人会议，也不利于破产程序的节俭和简化。况且，债权人会议不是债权人全体的常设机关，尤其是债权人会议休会期间，没办法对破产程序进行中的具体事务推行监督。由于1986年《企业破产法（试行）》与1991年修订后的《民事诉讼法》第19章企业法人破产还债程序均没规定债权人委员会规范，9国内新破产法（草案）为弥补债权人自治的不足，规定有债权人委员会作为债权人会议的补充。

修订后的《民事诉讼法》第19章企业法人破产还债程序均没规定债权人委员会规范，9国内新破产法（草案）为弥补债权人自治的不足，规定有债权人委员会作为债权人会议的补充。修订后的《民事诉讼法》第19章企业法人破产还债程序均没规定债权人委员会规范，9国内新破产法（草案）为弥补债权人自治的不足，规定有债权人委员会作为债权人会议的补充。修订后的《民事诉讼法》第19章企业法人破产还债程序均没规定债权人委员会规范，9国内新破产法（草案）为弥补债权人自治的不足，规定有债权人委员会作为债权人会议的补充。修订后的《民事诉讼法》第19章企业法人破产还债程序均没规定债权人委员会规范，9国内新破产法（草案）为弥补债权人自治的不足，规定有债权人委员会作为债权人会议的补充。、