1793年9月5日，国民公会会议通过决议，同意建立革命军，改组革命法庭以加速审判，接受巴黎公社的口号“将恐怖提上日程”，制定了全面限价法令。9月5日决议标志着雅各宾政权开始转入恐怖统治。
恐怖政策由节制向无度的演变。罗伯斯庇尔先后镇压了雅各宾派内部的埃贝尔派和丹东派，接着一意孤行，变本加厉，以制止“谋杀和新的诽谤”为借口，强迫国民公会于1794年6月10日通过了库通提出的“惩治人民之敌”的牧月法令。牧月法令使恐怖急剧扩大化了。从1794年6月10日到热月政变发生时的7月27日，在短短的48天内，仅在巴黎一地，就处死了1376人。直到政变前的7月26日，罗伯斯庇尔还在国民公会杀气腾腾地吼道：“人们说我们太严厉了，祖国却责备我们过于宽大……用国民政权的实力镇压一切党派，以便在各党的废墟上树立正义和自由的威力。”这时入侵之敌已被赶出国境，民族危亡已经挽救过来，恐怖政策本应终止了。但是，罗伯斯庇尔却顽固地坚持极端恐怖政策，“以至于恐怖统治最终招致了真正自由和真正平等的对立面。恐怖统治让一切居民平等地丧失了一个法律人格的保护面具，从而达到了平等化”。无度的扩大化的恐怖统治最终致使罗伯斯庇尔于1794年7月27日倒台，他本人也于7月28日下午被送上了断头台。“最终，在血泊之中，群众的激情消逝了，罗伯斯庇尔和他的同僚们被推翻了，革命吞噬了自己的孩子。”至此，雅各宾派专政覆亡，法国大革命结束。雅各宾派专政时恐怖政策的实施收到了显著的效果，恐怖统治的历史功绩是无法否认的。其积极影响主要表现在三个方面：消除了大量的动乱因素，维护了共和国内部的相对安定；保证了卫国战争的胜利，挽救了法国；推动法国革命进行到底，从根本上打击了封建主义，为资本主义在未来和平时期的发展扫清了障碍。当然，1794年7月27日热月政变的发生已经表明了恐怖政策有其严重的消极影响。这主要表现在三个方面：第一，恐怖政策狂热推行者的残酷杀戮，在政治上造成了极坏的影响，恐怖实施力度的加强，扩大了打击面，缩小了雅各宾派的社会基础，破坏了革命专政，导致政治上走向死胡同；第二，经济恐怖政策，不仅遭到新旧资产阶级的强烈反对，也因严重损害下层民众的利益而得不到其认可，使罗伯斯庇尔丧失了支持政权的力量；第三，宗教上的恐怖，使内外敌人增多，陷共和国于困难境地。雅各宾派专政的失败，可以说是罗伯斯庇尔的悲剧，或是雅各宾派的悲剧，但绝不是法国大革命的主角——整个资产阶级的悲剧。
