意思：

十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。

解释：

释义：

十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。

造句：

1、 一个五个人的科室有三个科长，这不是十羊九牧吗?

2、 笔者以为，要杜绝官员编制“十羊九牧”的扎堆现象，最根本的还必须谋求行政组织法的完善。