印度的政府和政治制度

印度，或官方称为印度共和国，是位于南亚的一个国家，南濒印度洋，西南临阿拉伯海，东南临孟加拉湾。该国是世界第七大陆地面积国家，西边与巴基斯坦接壤。东北部有中国、尼泊尔和不丹；东部还有缅甸和孟加拉国。在印度洋，印度也靠近斯里兰卡和马尔代夫；该国的安达曼和尼科巴群岛与泰国和印度尼西亚有海上边界。

印度于 1700 年代初期被英国东印度公司吞并，自 19 世纪中叶起由英国直接管辖，直至 1947 年通过圣雄甘地领导的非暴力抵抗运动获得独立。从那时起，它已发展成为世界上人口第二大国，人口超过 12 亿。印度是世界上最大的民主国家，拥有近8亿选民。

在下一篇文章中，我们将仔细研究印度政府，包括对其结构的描述以及组成它的三个部门的组成和职责。

印度政府：结构

印度的中央或联邦政府，在当地被称为联合政府，分为三个不同但相互关联的部门：政府的立法、行政和司法部门。印度政府仿照英国议会模式，行政部门的领导权来自立法机构，并对立法机构负责。尽管印度宪法——世界上最冗长的宪法——第50条规定司法部门应与行政部门分开，但后者负责所有司法任命，并规定了司法部门工作的许多圣雄甘地条件。此外，印度政坛中更重要、更持久的制度斗争之一是希望维护立法权修改宪法的人士与支持司法部门维护宪法最基本形式的人士之间的斗争。

印度政府：政府的三个部门

立法部门

印度政府的立法部门称为印度议会。与包括美国在内的其他大型民主国家的立法机构非常相似，它由两院组成：Lok Sabha（人民院），称为下议院； Rajya Sabha（国务院），被称为上议院。议会的主要职能是就宪法规定属于其管辖范围的事项制定法律。印度宪法授予印度议会众多权力，包括批准和罢免部长会议成员、必要时修改宪法、批准中央政府财政以及划定邦和联邦领土边界。

印度的国家元首或总统对立法部门的职能拥有特定的权力。根据印度宪法，总统有权在他认为合适的时候召集议会，并且必须批准所有议会法案才能成为法律。总统有权召集议会开会，向两院或两院同时发表讲话，并要求所有议员出席。国家总统还可以就待决法案或任何其他事项向两院发送信息，总统每年在议会第一届会议上发表讲话，并且必须最终批准通过的法案中的所有条款。

Lok Sabha：人民院

根据现行宪法，印度议会下议院的议员人数上限为 552 名，其中包括不超过 20 名代表联邦直辖区人民的成员，以及两名指定的无党派成员代表英印社区（如果总统认为英印社区没有得到充分代表）。除两名总统任命外，其他人均由印度人民普选产生。由于各种原因，选举并不总是在所有选区举行，导致一些席位空缺，使得下议院席位看起来较少。为了有资格在人民院任职，成员必须年满二十五岁。

许多候选人可能会竞选人民院选举，但正如在美国一样，来自较大政党的候选人会受到青睐，因为每个选区只选出赢得最多选票的候选人。在多候选人选举的情况下，大多数议会议员都是以不到多数票的多数票当选的。正因为如此，政党可以在议会中占据主导地位，而无需赢得大多数印度选民的支持。例如，印度国大党在印度政坛占据主导地位，却从未在议会选举中赢得过半数选票。国大党在议会选举中表现最好的是1984年，当时它赢得了76%的议会席位，但只获得了48%的选票。

人民院成员的典型任期为五年。然而，如果政府失去议会多数席位，总统可能会解散下议院并要求举行新的选举。在此类情况下，选举必须在议会解散后六个月内举行。解散议会可能是总理在政治上有利的举动，因为通过推动总统解散，他可能能够在下届议会中获得最大程度的支持。如果宣布紧急状态，议会任期也可以逐年延长。这种情况在 1976 年上演，当时议会在前一年宣布的紧急状态下延长了五年任期。

根据印度宪法，人民院每年必须至少举行两次会议，两次会议之间的时间不能超过六个月。人民院通常每年召开三次会议。部长会议仅对人民院负责，发起金融立法的权力完全属于人民院。

人民院和上议院的权力和权威没有区别。例如，印度宪法列出了议会的一长串权力，但没有列出各个议院的权力。两院之间的主要区别在于它们在立法过程中所扮演的角色和拥有的权力不同。

Rajya Sabha：国务委员会

印度宪法规定，上议院（Rajya Sabha）最多有 250 名议员。除 12 名成员（238 名）外，其余成员均由州和领地立法机构选举产生，任期六年。其余十二个席位由印度总统根据其在文学、科学、社会服务和艺术等领域的具体知识或实践经验提名。这十二项提名是最终提名，无需议会批准。与许多国家一样，联邦院议员的选举是错开的，因此议会三分之一的议员每两年进行一次选举。分配给每个州和领地的席位数量由其人口决定，较小的州和领地除外，这些州和领地获得的代表比例高于其人口所应有的比例。

与人民院不同，联邦院连续开会，不会解散。联邦院旨在为立法程序提供稳定性和连续性。虽然它被认为是印度立法机构的上议院，但其在立法过程中的权力实际上服从于下议院或人民院的权力。

行政部门

总统

印度总统制印度政府行政部门由总统领导；宪法赋予国家元首一系列令人印象深刻的权力。总统担任武装部队的“最高统帅”，任命国家总理、内阁成员以及各州和领地的州长。他还任命了最高法院和高等法院法官以及大使和其他外交代表。总统有权在议会休会期间颁布具有议会法案效力的法令、召集议会开会、解散下议院并要求举行新的选举以及解散州和领地政府。

这些巨大权力的行使受到总统根据总理建议行事的惯例的限制。 1976年，印度宪法第42条修正案正式要求总统根据部长会议（受总理监督的内阁）的建议行事。这种松散安排的精神体现在这样一句话中：“总统是国家元首，但不是行政首脑。他代表国家，但不统治国家。”事实上，从实际性质来看，总统的角色主要是象征性和仪式性的，大致类似于英国伊丽莎白女王和统治家族。

印度总统由选举团选举产生，任期五年。选举团由议会两院的当选议员以及国家各州和地区立法议会的当选议员组成。通过让州和领地议会参与，它可以确保总统被选为国家领导人，而不仅仅是议会中的多数党。这反过来又使总统职位超越政治，并使现任总统成为国家而不是政党团结的象征。

尽管总统权力往往受到严格限制，但总统选举多次影响了印度政治的进程。此外，总统偶尔会行使重大权力，特别是当没有任何一个政党在议会中拥有明显多数的时候。

副总裁

副总统也由同一选举团选举产生，任期五年。印度副总统担任联邦院的“当然主席”，并在现任总统因缺席、生病或任何其他原因无法履行正常职责时代理其职务。当因死亡、辞职或免职而出现空缺时，副总统还代行总统职务，直至选举出新总统（空缺后六个月内）。自1969年以来，曾发生过3次副总统被迫兼任总统的事件。

首相

毫无疑问，印度总理是该国政府中最有权势的人物。总理最初由总统（通常是从在议会中拥有多数席位的政党中选出）担任这一职位，然后负责从其他议会成员中选出部长会议成员，然后由总统任命。非议会议员的个人如果后来在当选后六个月内通过选举或任命成为议会议员，则可以被任命为部长会议成员。部长会议由内阁部长、国务部长和副部长组成。内阁成员的选拔是为了适应执政党或联盟内的不同地区群体、种姓和派系，以及他们特定的管理技能和经验。总理也可能经常为自己保留重要的部长职务。

司法部门

卡纳塔克邦高等法院，班加罗尔印度政府的司法部门由最高法院领导，最高法院被视为宪法和国家法律的倒数第二位解释者。印度最高法院对所有民事和刑事诉讼拥有上诉管辖权，特别是涉及宪法解释实质性问题的诉讼。法院有权解决中央政府与一个或多个州和联邦直辖区之间以及不同州和联邦直辖区之间的纠纷。最高法院有权就总统提交给它的问题作出咨询裁决，并在审理任何法院（武装部队法院除外）就任何事项提出的上诉时拥有广泛的自由裁量权。它还充当记录法院并监督该国的每个高等法院。

印度最高法院由二十五名副法官和一名首席法官组成。总统任命首席大法官。副法官也由总统任命，但只有在与首席大法官协商后，如果总统认为有必要，还要与最高法院其他副法官和各州高等法院法官协商后任命。与美国的法官任命不同，印度总统任命的最高法院大法官不需要立法机关（在本例中是印度议会）的确认。法官在达到六十五岁强制退休年龄之前不得被免职，除非议会两院通过一项总统命令，指控“行为不当或无行为能力”。此次投票必须得到出席议员三分之二多数和议会全体成员的多数通过。

多年来，议会主权原则与宪法赋予最高法院的司法审查程序之间的冲突一直是争议的主要根源。为了回应最高法院的一些早期判决，印度议会于 1971 年通过了一系列宪法修正案，其中包括第 24 条修正案，该修正案实质上赋予议会修改宪法任何条款的权力，其中包括基本权利——最接近美国宪法中神圣的《权利法案》。